Ileana Díaz: Warum kann das kubanische Unternehmenssystem nicht funktionieren?

Das kubanische Unternehmenssystem steht vor erheblichen Herausforderungen. Während der nichtstaatliche Sektor wächst, bleibt die staatlich dominierte Wirtschaft durch zentrale Ressourcenverteilung, Preisregulierung und eingeschränkten Wettbewerb ineffizient. Die kubanische Wirtschaeissenschaftlerin Ileana Díaz Artikel die strukturellen Defizite des Systems, die Auswirkungen auf die Wirtschaft und die Bevölkerung sowie mögliche Reformansätze. Ein funktionierendes Marktumfeld und klarere Spielregeln könnten Wachstum und Zufriedenheit fördern – doch ohne grundlegende Änderungen bleibt das kubanische Modell in seiner derzeitigen Form kaum tragfähig.

Dieser Artikel ist eine übersetzte Version von "Ileana Díaz: ¿por qué no puede funcionar el sistema empresarial cubano?" vom 13. Januar 2025 von Ileana Diaz/La Joven Cuba, veröffentlicht unter der Creativ Commons License.

​Über viele Jahre hinweg wurde die Unternehmenslandschaft von staatlichen Unternehmen dominiert, da es nur einige Tausend landwirtschaftliche Genossenschaften und einige Hundert Joint Ventures gab. Der private Sektor war in der Landwirtschaft sowie in Teilen des Transportwesens vertreten, und seit 1979 begann die Öffnung für selbstständige Arbeit, die ab 2010 das größte Wachstum verzeichnete.

Heute jedoch hat sich das Panorama erweitert, und es gibt ein Unternehmenssystem, das sich zusammensetzt aus: 2.573 staatlichen Unternehmen (einschließlich Tochtergesellschaften, Kleinst-, kleinen und mittleren Unternehmen (MIPYMEs) sowie Gesellschaften mit 100 % kubanischem Kapital), 5.133 Genossenschaften, 8.696 privaten MIPYMEs (obwohl bereits über 11.000 genehmigt wurden) und 103 Joint Ventures. Hinzu kommen mehr als 500.000 Selbstständige, von denen einige Familienunternehmen sind oder bis zu drei Arbeiter beschäftigen, jedoch keine eigene Rechtspersönlichkeit besitzen.

Funktioniert dieses System überhaupt als solches? Ein System ist ein Gefüge miteinander verbundener Elemente zur Erreichung eines Ziels, in dessen Innerem Prozesse ablaufen, die alle Eingaben berücksichtigen, um Ergebnisse zu erzielen. Ein System operiert in einer Umgebung, in der es sowohl förderliche als auch hemmende Kräfte gibt.

Wenn das System aus allen verbundenen Akteuren besteht, sollten diese miteinander interagieren, um das Ziel der Befriedigung der Bedürfnisse der Bevölkerung zu erreichen. Dazu müssen sie die bestehenden Vorschriften sowie natürlich die für die Produktion erforderlichen Betriebsmittel, Arbeitskräfte und Kapital berücksichtigen.

Aber welche Vorschriften gibt es in Kuba? Es sind all jene, die sich im vorherrschenden wirtschaftlichen Funktionsmodell vereinen, das das Handeln des Unternehmenssystems und seiner Verbindungen regelt. Dieses Modell ist durch folgende Merkmale gekennzeichnet:

1. Zentralisiertes, diskretionäres und administratives Ressourcenverteilungssystem.
2. Ineffiziente und nicht vorhandene Devisen- und Betriebsmittelmärkte.
3. Verzerrter Preisbildungsmechanismus. Es gibt kein echtes Preissystem. Die Preise werden administriert, sind starr und wenig flexibel (Wechselkurs, Zinssätze, Löhne, Kosten für Treibstoff, Wasser etc.).
4. Weiche finanzielle Restriktionen, die ungerechtfertigte Subventionen und Zuschüsse nach sich ziehen.
5. Eingeschränkter Wettbewerb zwischen allen Akteuren. Existenz von Monopolen.
6. Hohe Markteintrittsbarrieren für neue Unternehmen (insbesondere staatliche Unternehmen; für nichtstaatliche sind einige Aktivitäten untersagt).
7. Staatliche Unternehmen unterliegen vielen Institutionen, die als Eigentümer agieren.
8. Staatliche Unternehmen gehen nicht in Konkurs.

Diese Vorschriften setzen Spielregeln fest, die für staatliche Unternehmen konzipiert wurden. Sie sind vorherrschend, werden vom Staat gesteuert, und die für den nichtstaatlichen Sektor festgelegten Regelungen beschränken diesen zunehmend auf verwaltete Marktbedingungen.

Daraus ergibt sich eine Zweiteilung: ein administrierter Raum und ein Marktbereich, was folgende Konsequenzen mit sich bringt:

• Begrenztes Angebot staatlicher Unternehmen, die den nichtstaatlichen keine echte Konkurrenz bieten; der Staat schützt sie und beschränkt private Akteure.
• Kein Marktzugang für staatliche Unternehmen (wichtige Ressourcen werden ihnen zugeteilt). Nichtstaatliche Akteure greifen auf den informellen Devisenmarkt zu (da es keinen offiziellen gibt) und auf den Markt für Betriebsmittel.
• Die Preise in staatlichen Unternehmen spiegeln nicht die wirtschaftliche Realität wider. Nichtstaatliche Akteure agieren nach Angebot und Nachfrage.
• Stagnierende Löhne in staatlichen Unternehmen, hohe Löhne bei den nichtstaatlichen.
• Staatliche Unternehmen gehen nicht in Konkurs, nichtstaatliche können bankrottgehen.
• Staatliche Unternehmen haben keine echte Autonomie, im Gegensatz zu nichtstaatlichen.
• Nichtstaatliche Akteure, seien es Genossenschaften, MIPYMEs oder Selbstständige, wissen genau, wer das Sagen hat.

Welche Konsequenzen hat das?
Es gibt erhebliche Einschränkungen für nachhaltige und produktive Verflechtungen zwischen beiden Eigentumsformen. Die logischen Wechselwirkungen eines Systems können nicht entstehen, da keine klaren Spielregeln existieren und das Modell sie in "abgeschottete" Bereiche zerteilt, was ihre Verbindungen erschwert.

Das Ergebnis?
Die Bevölkerung ist unzufrieden, und das Wirtschaftswachstum bleibt aus. Staatliche Unternehmen sind ineffizient, und nichtstaatliche Unternehmen haben trotz scheinbar besserer Leistung mit einem Modell zu kämpfen, das das Staatliche bevorzugt und für Nichtstaatliche spezifische Einschränkungen vorsieht.

Vorschlag
Jede wirtschaftspolitische Reform für das Unternehmenssystem muss mit einer Änderung des wirtschaftlichen Funktionsmodells beginnen.

Förderung und Unterstützung von Unternehmen aller Eigentumsformen, insbesondere privater (Senkung der Markteintrittsbarrieren).

Welche Rolle sollten die verschiedenen Akteure spielen?
Dafür muss das bestehende Modell geändert werden. Andernfalls wird die Produktion unnötig teuer, was den Haushalt und letztendlich die Bevölkerung belastet.

Es muss ein genehmigter und regulierter Prozess auf höchster Ebene entwickelt werden, um die Ressourcenallokation schrittweise vom zentralisierten Mechanismus auf einen staatlich regulierten Marktmechanismus umzustellen.

Die Preisstruktur muss von einer administrierten auf eine wirtschaftsrealitätsnahe umgestellt werden, damit die Regierung Anreize gemäß ihrer wirtschaftlichen Einführungsstrategie festlegen kann.

Staatliche Unternehmen sollten Autonomie haben, um über ihre Struktur, Anzahl der Mitarbeiter, Löhne, Betriebsmittel, Lieferanten, Kunden und Investitionen zu entscheiden.

Staatliche Unternehmen sollten sterben und entstehen können, Letzteres auf natürliche Weise und mit angemessenem Schutz der Arbeitnehmer.

Ein starkes, wettbewerbsfähiges staatliches Unternehmen würde den nichtstaatlichen Sektor zum Wachstum antreiben.

Weitere notwendige Änderungen am Modell:

• Wettbewerb für alle Akteure
• Abschaffung weicher finanzieller Restriktionen und Möglichkeit des Bankrotts
• Steuerreform für das gesamte Unternehmenssystem
• Diversifizierung und Modernisierung des Finanzsystems
• Entwicklung eines Unternehmertums-Ökosystems
• Mögliche Joint Ventures mit verschiedenen Eigentumsformen und Kapitalarten
• Einheitliches juristisches Regelwerk für alle Akteure
• Festlegung von Wettbewerbs- und Verbraucherschutzregeln

Es sollte eine Institution geschaffen werden, die das Volk vertritt und als Eigentümer fungiert, während die Unterordnung der Unternehmen den Fachministerien überlassen wird.

Über die Autorin Ileana Díaz
Doktorin der Wirtschaftswissenschaften mit mehr als 30 Jahren Erfahrung in der Unternehmensforschung an der Universität von Havanna. Sie erwarb ihre Lizenz in Betriebswirtschaft an der Universität von Havanna. Sie war Senior-Stipendiatin an der Columbia-Universität in New York. Darüber hinaus hat sie Vorträge und Kurse an verschiedenen Universitäten gehalten, darunter La Sapienza in Rom, die Universität Carlos III in Madrid und die Universität Greenwich in London. Sie hat in indexierten Fachzeitschriften sowie in Büchern veröffentlicht, die dreimal mit Preisen der Akademie der Wissenschaften Kubas ausgezeichnet wurden. Sie ist Vorsitzende des Netzwerks für Unternehmertum der Universität von Havanna und mit dem Zentrum für Studien der kubanischen Wirtschaft verbunden.