HRW-Jahresbericht 2022: Verschlechterung der Menschenrechte in Lateinamerika und der Karibik

In Kuba werde weiterhin praktisch jede Form von Dissens und öffentlicher Kritik unterdrückt und bestraft, wirft die Menschenrechtsorganisation Human Right Watch der Regierung der Karibikinsel vor.

Die Familie von Emilio Roman zeigt Fotos ihrer Verwandten, die immer noch im Gefängnis sitzen, weil sie an den Protesten gegen die Regierung im Jahr 2021 teilgenommen haben (Bildquelle: HWR © AP Photo/Ramon Espinosa)

In ihrem Jahresbericht, der am Donnerstag (12.) veröffentlicht wurde, äußerte sich die US-amerikanische Organisation Human Right Watch (HRW), die durch Untersuchungen und Öffentlichkeitsarbeit für die Wahrung der Menschenrechte eintritt, besorgt über die zunehmende Gewalt, die Armut und die Verschlechterung der Menschenrechte in Lateinamerika und der Karibik. 

​In Kuba unterdrücke und bestrafe Regierung weiterhin praktisch jede Form von Dissens und öffentlicher Kritik, während die Kubaner unter einer schweren Wirtschaftskrise leiden, die ihre Rechte beeinträchtigt, heißt es in dem  HRW-Bericht, 

Die Behörden reagierten mit brutaler, systematischer Unterdrückung und Zensur, als Tausende von Kubanern im Juli 2021 auf die Straße gingen, um gegen die COVID-19-Reaktion, den Mangel an Lebensmitteln und Medikamenten und die seit langem bestehenden Einschränkungen von Rechten zu protestieren. Bei den Prozessen gegen Hunderte dieser Demonstranten im Jahr 2022 wurden häufig grundlegende Garantien für ein ordnungsgemäßes Verfahren verletzt und unverhältnismäßige Haftstrafen verhängt, erklärt die Organisation weiter und weist auf daraufhin, dass es auch in 2022  im ganzen Land zu Demonstrationen kam, die durch Stromausfälle, Engpässe und die Verschlechterung der Lebensbedingungen ausgelöst wurden.

Die Repression der Regierung und ihre offensichtliche Unwilligkeit, die Ursachen zu bekämpfen, die die Menschen auf die Straße getrieben haben, haben die Kubaner gezwungen, das Land in einer noch nie dagewesenen Zahl zu verlassen, schreibt die HRW und weist darufhin, dass die Vereinigten Staaten ihre gescheiterte Isolationspolitik gegenüber Kuba  und  ein jahrzehntelanges Embargo gegen den Handel mit Kuba fortsetzen.

Willkürliche Inhaftierung und Strafverfolgung

HRW wirft Kubas Regierung vor, weiterhin willkürliche Verhaftungen einzusetzen, um Kritiker, unabhängige Aktivisten, politische Gegner und andere Personen zu schikanieren und einzuschüchtern.

Sicherheitsbeamte legten bei der Verhaftung von Kritikern nur selten einen Haftbefehl vor. Die Beamten hinderten Menschen daran, an Protesten teilzunehmen, und verhafteten Kritiker und Journalisten auf dem Weg dorthin - oder hinderten sie daran, ihr Haus zu verlassen, so die Organisation. 

Die Regierung räumte ein, mehr als 380 Inhaftierte, darunter mehrere Kinder, wegen einer Vielzahl von Verstößen gegen die öffentliche Ordnung verurteilt zu haben. Viele wurden strafrechtlich verfolgt in Schnellverfahren wegen vage definierter Vorwürfe wie "öffentliche Unruhen" oder "Missachtung" verurteilt. Andere wurden in ordentlichen Prozessen wegen "Aufwiegelung" angeklagt - sie wurden der Gewalttätigkeit wie Steinewerfen beschuldigt und erhielten unverhältnismäßig hohe Haftstrafen von bis zu 25 Jahren. Einige Prozesse wurden vor Militärgerichten geführt, was gegen das Völkerrecht verstößt.

Migration

HRW weist darauf hin, dass die Zahl der Kubaner, die ihr Land verließen,  im Jahr 2022 dramatisch anstieg und die historischen Höchststände der 80er und 90er Jahre übertraf.

Die US-Grenzpatrouille nahm zwischen Januar und September 2022 über 203.000 Kubaner fest - ein dramatischer Anstieg gegenüber den 33.000 Kubanern, die im selben Zeitraum 2021 aufgegriffen wurden, betont der HRW-Bericht und beschreibt, dass die US-Küstenwache von Oktober 2021 bis September 2022 mehr als 6.182 Kubaner auf See aufgegriffen habe, so viele wie seit fünf Jahren nicht mehr.

Nachdem Nicaragua Ende 2021 die Visumpflicht für Kubaner aufgehoben hat, beginnen viele Kubaner ihre Reise nun dort.

Kubaner, die in die USA reisen, sind demnach auf der gesamten Route mit Übergriffen von Banden und Sicherheitskräften konfrontiert, insbesondere im Darien Gap - an der Grenze zwischen Kolumbien und Panama - und an der südlichen Grenze Mexikos. 

Reisebeschränkungen

Seit den Reformen im Jahr 2013 können viele Menschen, denen zuvor die Einreise nach und die Ausreise aus Kuba verweigert wurde, nach Kuba reisen, darunter Menschenrechtsaktivisten und Blogger. Die Reformen geben der Regierung jedoch einen weiten Ermessensspielraum, um Reisen aus Gründen der "Verteidigung und der nationalen Sicherheit" oder aus "anderen Gründen des öffentlichen Interesses" zu beschränken. Die Behörden verweigern Dissidenten selektiv die Möglichkeit, das Land zu verlassen oder dorthin zurückzukehren, heißt es dazu im HRW-Bericht. 

​Am 16. Februar 2022 verweigerten die kubanischen Behörden Anamely Ramos, einer kubanischen Kunstkuratorin und Aktivistin, die Einreise. Ramos befand sich aus persönlichen Gründen in den USA, als sie beschloss, nach Kuba zurückzukehren. Ein Mitarbeiter der Fluggesellschaft in Miami teilte ihr mit, dass die kubanische Regierung ihr die Einreise verweigere. Sie ist weiterhin in den USA.

Wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte

Die Wirtschaftskrise in Kuba, die sich während der COVID-19-Pandemie verschärft hat, hat schwerwiegende Auswirkungen auf die Wahrnehmung der sozialen und wirtschaftlichen Rechte der Bevölkerung, u. a. durch Stromausfälle und akuten Mangel an Lebensmitteln, Medikamenten und anderen grundlegenden Gütern.

Im Januar 2022 stellten die Behörden fest, dass sich die Medikamentenknappheit verschlimmert hatte, und machten dafür das US-Embargo verantwortlich. Der Leiter des staatlichen Pharmakonzerns erklärte, dass 88 der 262 am dringendsten benötigten Arzneimittel "nicht verfügbar" seien. 

Im Mai erklärten die Behörden, die Energieversorgung des Landes befinde sich in einer "komplexen Situation", die "einen wichtigen Teil der Wirtschaft lahmgelegt" habe. Nach offiziellen Angaben, die von der Nachrichtenorganisation EFE überprüft wurden, gab es in Teilen Kubas an 29 von 31 Tagen im Juli Stromausfälle.

Im August erklärte die Interamerikanische Menschenrechtskommission, dass die Kubaner unter einem "Zusammenbruch des öffentlichen Gesundheitssystems" und einem "weit verbreiteten Anstieg von Armut und Ungleichheit" litten.

Politische Gefangene

Nach Angaben der in Madrid ansässigen Organisation Prisoners Defenders hielt Kuba im September über 1.020 Personen fest, die der Definition von politischen Gefangenen entsprachen. Darunter befanden sich 235, die unter Hausarrest standen oder unter Auflagen freigelassen wurden.

Kubaner, die die Regierung kritisieren, riskieren eine strafrechtliche Verfolgung. Ein ordnungsgemäßes Verfahren oder ein fairer Prozess vor einem zuständigen, unabhängigen und unparteiischen Gericht ist ihnen nicht garantiert. In der Praxis sind die Gerichte der Exekutive untergeordnet.

José Daniel Ferrer, der Vorsitzende der Patriotischen Union Kubas, der wichtigsten Oppositionspartei, befand sich im Oktober weiterhin in Haft. Im April 2020 verurteilte ihn ein Gericht in Santiago de Cuba zu viereinhalb Jahren "Freiheitsbeschränkung" wegen angeblicher "Körperverletzung". Im Juli 2021 verhafteten Beamte Ferrer auf dem Weg zu einer Demonstration. Er wurde wegen "Störung der öffentlichen Ordnung" angeklagt, weil er "beschlossen hatte, sich an den Demonstrationen zu beteiligen", und wurde in Untersuchungshaft genommen. Ein Gericht in Santiago de Cuba entschied im August 2021, dass Ferrer sich nicht an die "Freiheitsbeschränkungen" gehalten habe, und schickte ihn ins Gefängnis.

Im Juni 2022 verurteilte ein Gericht in Havanna die Aktivisten Luis Manuel Otero Alcántara und Maykel Castillo Pérez, die 2021 in dem Musikvideo "Mutterland und Leben" auftraten, das den alten Slogan der Regierung "Mutterland oder Tod" (patria o muerte) aufgreift, um die Repression zu kritisieren. Sie wurden strafrechtlich verfolgt, weil sie von ihrem Recht auf freie Meinungsäußerung Gebrauch gemacht hatten, indem sie beispielsweise ein Meme von Präsident Díaz Canel veröffentlichten, und wurden zu fünf bzw. neun Jahren Haft verurteilt.

Bedingungen in den Gefängnissen

In seine Bericht prangt HRW die häufig überfüllten Gefängnisse in Kuba an. Die Häftlinge haben keine Möglichkeit, Rechtsmittel gegen Misshandlungen einzulegen. Diejenigen, die die Regierung kritisieren oder in den Hungerstreik treten, müssen oft lange Einzelhaft, Schläge, eingeschränkte Familienbesuche und die Verweigerung medizinischer Versorgung ertragen.

Die Regierung verweigert kubanischen und internationalen Menschenrechtsgruppen weiterhin den Zugang zu den Gefängnissen.

Im April 2020 setzten die Behörden Familienbesuche aus, um das Risiko von Covid-19 zu verringern. In Verbindung mit der Weigerung, den Inhaftierten zu gestatten, ihre Familien anzurufen, blieben viele Menschen tagelang, manchmal sogar wochenlang, in Isolationshaft.

Im Juni 2022 starteten die Nichtregierungsorganisationen 11J und Cubalex unter Berufung auf die schlechten sanitären Bedingungen, den Mangel an Nahrungsmitteln und medizinischer Versorgung sowie die menschenunwürdigen Zustände die Kampagne "Look at Cuba's prisons", um die Behörden zu drängen, Besuche von internationalen Organisationen und Experten der Vereinten Nationen zu genehmigen.

Recht auf freie Meinungsäußerung

​Die Regierung kontrolliert praktisch alle Medien in Kuba, schränkt den Zugang zu externen Informationen ein und zensiert regelmäßig Kritiker und unabhängige Journalisten. 

Im Februar und August 2021 weiteten die Behörden die Zahl der erlaubten privaten Wirtschaftstätigkeiten aus, doch unabhängiger Journalismus blieb verboten. 

Journalisten, Blogger, Social-Media-Influencer, Künstler und Akademiker, die Informationen veröffentlichen, die als behördenkritisch gelten, sind regelmäßig Schikanen, Gewalt, Verleumdungskampagnen, Reisebeschränkungen, Internetsperren, Razzien in Wohnungen und Büros, der Beschlagnahme von Arbeitsmaterialien und willkürlichen Festnahmen ausgesetzt.

Ab 2019 erlaubten die Behörden die Einfuhr von Routern und anderen Geräten sowie den Anschluss von privatem kabelgebundenem und Wi-Fi-Internet in Wohnungen und Unternehmen. Der verbesserte Zugang hat es Aktivisten ermöglicht, zu kommunizieren, über Missstände zu berichten und Proteste zu organisieren. Einige Journalisten und Blogger veröffentlichen Artikel, Videos und Nachrichten auf Websites und in den sozialen Medien, einschließlich Twitter und Facebook. Doch die hohen Kosten und der eingeschränkte Zugang hindern die meisten Kubaner daran, unabhängige Nachrichten zu lesen.

Die Behörden blockieren routinemäßig den Zugang zu vielen Nachrichten-Websites in Kuba und haben wiederholt gezielte und manchmal weitreichende Beschränkungen für den Zugang von Kritikern zu Handydaten verhängt. Als die Proteste am 11. Juli 2021 begannen, meldeten mehrere Organisationen landesweite Internetausfälle, gefolgt von unregelmäßiger Konnektivität, einschließlich eingeschränkter sozialer Medien und Messaging-Plattformen.

Im August 2021 veröffentlichten die Behörden die Gesetzesverordnung Nr. 35, die die Nutzung der Telekommunikation regelt und das Recht auf freie Meinungsäußerung im Internet stark einschränkt.

Im Mai 2022 verabschiedete die Nationalversammlung ein Strafgesetzbuch, das neben vielen weit gefassten Einschränkungen auch eine Bestimmung enthält, wonach mit bis zu zehn Jahren Gefängnis bestraft wird, wer "Aktivitäten gegen den Staat und seine verfassungsmäßige Ordnung" anbietet, entgegennimmt oder Gelder dafür bereithält. Diese weit gefasste Formulierung öffnet Tür und Tor für Strafverfolgungen, die das Recht der Kubaner auf Mobilisierung und friedliche Infragestellung von Regierungsmissbrauch untergraben würden.

Die Behörden nutzen weiterhin das Gesetzesdekret 370/2018, das die Verbreitung von Informationen verbietet, die "gegen das soziale Interesse, die Moral, die guten Sitten und die Integrität" der Menschen gerichtet sind, um Journalisten und Kritiker zu verhören, mit Geldstrafen zu belegen und ihr Material zu beschlagnahmen.

Arbeitsrechte

​Kuba hat die Verträge der Internationalen Arbeitsorganisation zum Schutz der Arbeitnehmerrechte auf Vereinigungsfreiheit und Tarifverhandlungen ratifiziert, doch das 2014 aktualisierte Arbeitsgesetz verstößt dagegen. Kuba lässt zwar die Gründung unabhängiger Gewerkschaften zu, aber in der Praxis erlauben die Behörden nur einen Verband staatlich kontrollierter Gewerkschaften, die Workers' Central Union of Cuba.

Tausende von kubanischem Gesundheitspersonal, die im Ausland eingesetzt werden, leisten wertvolle Dienste, unter anderem bei der Bekämpfung der Covid-19-Pandemie. Die Regierung erlegt ihnen jedoch Vorschriften auf, die ihre Grundrechte verletzen, darunter das Recht auf Privatsphäre, Freiheit, Freizügigkeit sowie Meinungs- und Vereinigungsfreiheit.

Aktivisten zur Verteidigung der Menschenrechte

HRW wirft Kubas Regierung vor, die Überwachung der Menschenrechte nicht als legitime Tätigkeit anzuerkennen und kubanischen Menschenrechtsgruppen den Rechtsstatus zu verweigern Die Behörden haben Menschenrechtsverteidiger, die Missstände dokumentieren, schikaniert, angegriffen und inhaftiert.

Im Mai forderte der UN-Ausschuss gegen Folter Kuba auf, Maßnahmen zu ergreifen, um willkürliche Verhaftungen, Schikanen, Einschüchterungen, Drohungen und die Diskreditierung von Menschenrechtsverteidigern zu verhindern oder zu beenden.

Sexuelle Orientierung und Geschlechtsidentität

Die Verfassung von 2019 verbietet ausdrücklich die Diskriminierung aufgrund der sexuellen Ausrichtung und der Geschlechtsidentität. Dennoch leiden viele Lesben, Schwule, Bisexuelle und Transgender (LGBT) unter Gewalt und Diskriminierung, insbesondere im Landesinneren Kubas.

Strukturelle Diskriminierung betrifft Frauen, Afrokubaner und LGBT-Menschen auf unterschiedliche Weise, so der Sonderberichterstatter für wirtschaftliche, soziale, kulturelle und ökologische Rechte der Interamerikanischen Menschenrechtskommission im August 2022.

Im September wurde in einem Referendum ein neues Familiengesetzbuch verabschiedet, das eine geschlechtsneutrale Definition der Ehe enthält und gleichgeschlechtlichen Ehen die Tür öffnet.

Frauenrechte

​In Kuba wurde die Abtreibung 1965 entkriminalisiert. Sie ist in öffentlichen Krankenhäusern verfügbar und kostenlos.

Das neue Familiengesetzbuch stärkt die Rechte von Frauen und Mädchen, stärkt die sexuellen und reproduktiven Rechte, einschließlich des Rechts auf künstliche Befruchtung, verbietet häusliche Gewalt und alle Formen der körperlichen Bestrafung und erkennt das Recht auf eine gerechte Aufteilung der Haus- und Betreuungsarbeit unter allen Familienmitgliedern an.

Internationale Hauptakteure

​Der internationalen Gemeinschaft ist es seit Jahrzehnten nicht gelungen, nachhaltige Fortschritte bei den Menschenrechten in Kuba zu erzielen.

Das US-Embargo liefert der kubanischen Regierung eine Entschuldigung für Probleme, einen Vorwand für Missstände und die Sympathie von Regierungen, die andernfalls repressive Praktiken verurteilen würden. Im Mai begrüßte die EU die Aufhebung einiger Beschränkungen durch die US-Regierung.

US-Präsident Joe Biden hat die erneute Einstufung Kubas als Staat, der den Terrorismus fördert, durch den ehemaligen Präsidenten Donald Trump nicht aufgehoben. Er hat wiederholt die Übergriffe auf Demonstranten verurteilt und gezielte Sanktionen gegen mehrere Beamte verhängt, die glaubhaft mit der Unterdrückung in Verbindung gebracht werden. Im Mai 2022 kündigten die USA an, die Visabearbeitung in Havanna zu verbessern, die Genehmigung für Berufs- und Bildungsreisen auszuweiten, die Unterstützung für kubanische Unternehmer zu verstärken und die Beschränkung von Familienüberweisungen aufzuheben.

Bei seiner dritten Überprüfung Kubas im Juni äußerte sich der UN-Ausschuss für die Rechte des Kindes besorgt über Berichte über Misshandlungen und willkürliche Inhaftierungen von Kindern, die an den Protesten 2021 teilgenommen hatten.

Im Juli kündigten die neu gewählte Regierung des kolumbianischen Präsidenten Gustavo Petro und die Guerilla der Nationalen Befreiungsarmee (ELN) in Havanna ihre Absicht an, die Friedensgespräche wieder aufzunehmen. Anfang Oktober reiste die ELN-Delegation nach Venezuela und kündigte an, dass die Verhandlungen im November wieder aufgenommen würden.

Im November stimmte die UN-Generalversammlung mit überwältigender Mehrheit - 85 Länder stimmten dafür, die USA und Israel dagegen, Brasilien und die Ukraine enthielten sich - für die Verurteilung des Embargos.

Seit seiner Wahl in den UN-Menschenrechtsrat im Jahr 2020 - seiner fünften Amtszeit in den letzten 15 Jahren - hat sich Kuba immer wieder gegen Resolutionen ausgesprochen, die Menschenrechtsverletzungen unter anderem in Russland, Äthiopien, Syrien und Nicaragua thematisieren.

Die Europäische Union setzte ihre Politik des "kritischen Engagements" gegenüber Kuba fort und gab Erklärungen ab, in denen sie ihre Besorgnis über Menschenrechtsverletzungen durch die Regierung zum Ausdruck brachte. Aus Frustration über die mangelnden Fortschritte in Bezug auf Kubas Menschenrechtslage nahm das Europäische Parlament im Dezember 2021 eine Entschließung an, in der es "systematische Übergriffe" gegen Dissidenten und Kritiker verurteilte und die EU aufforderte, die Aussetzung des bilateralen Abkommens über politischen Dialog und Zusammenarbeit aus Menschenrechtsgründen zu erwägen.

Quelle: HRW (https://t1p.de/3exaf)