Die kubanische Migrationskrise

Ein Floß mit Migranten an Bord und einer US-Flagge am Bug, das am helllichten Tag direkt vor Havannas berühmter Uferpromenade Malecón treibt-  ein starkes Symbol für die Probleme, mit denen der Inselstaat seit über einem Jahr zu kämpfen hat.

Ein mit der Flagge der Vereinigten Staaten bemaltes Floß wird von der kubanischen Küstenwache abgefangen. (Bildquelle: El País © Ramon Espinosa/AP)

Ein Floß mit Migranten, das am helllichten Tag direkt vor Havannas berühmter Uferpromenade Malecón im Jahr 2022 treibt? Es mag unwahrscheinlich klingen, aber es geschah an diesem Montag (12.) und wurde schnell zu einem Symbol und einem Spiegelbild der Migrationskrise, die Kuba seit einem Jahr erschüttert und war Anlass für die spanische Tageszeitung El País in einem jetzt veröffentlichten Artikel, die kubanische Migrationskrise zu beleuchten.

Wie das Blatt schreibt, überraschte  die Szene Touristen und Schaulustige, die an der Strandpromenade der Hauptstadt in der Nähe der US-Botschaft spazieren gingen, die im Zuge des diplomatischen Tauwetters, das der ehemalige Präsident Barack Obama 2015 angeregt hatte, wiedereröffnet wurde.

In jenen Tagen wurden trotz des alten Dauerstreits zwischen den beiden Ländern 24 Abkommen zwischen beiden Regierungen unterzeichnet. Einer der Punkte, in denen die größte Übereinstimmung bestand, war die Notwendigkeit, die "ungeordneten" Migrationsströme zu regulieren.

Doch unter dem ehemaligen US-Präsidenten Donald Trump, der Obamas Annäherung an Havanna zunichte machte, das Konsulat auflöste und die Sanktionen und das Embargo auf eine neue Stufe hob, verschlechterten sich die Beziehungen, was von den Kubanern als die eigentliche Ursache für ihre zunehmende Not angesehen wird, so El País.

An diesem Montag tauchte unter der Dezembersonne vor der Küste Havannas plötzlich ein behelfsmäßiges Boot mit einer auf den Bug gemalten amerikanischen Flagge auf, das ein Dutzend Menschen an Bord hatte. Wie Tausende von Kubanern in den letzten Monaten hatte diese Gruppe versucht, die Küste Floridas zu erreichen, aber offenbar hatte der Motor des Bootes eine Panne und die Flüchtlinge waren den Wellen ausgeliefert, die sie an den Rand des Malecón trugen, bis die Küstenwache auftauchte und sie abschleppte. Schaulustige, die die Szene von der Uferpromenade aus beobachteten, trauten ihren Augen nicht.

Es war über 28 Jahre her, dass sich eine ähnliche Szene in dieser noblen Gegend Havannas ereignet hatte. Das letzte Mal war dies im Sommer 1994 der Fall, als inmitten eines weiteren schweren wirtschaftlichen Abschwungs auf der Insel die so genannte "Balsero"-Krise ausbrach, die rund 35 000 Menschen auf der Suche nach einem besseren Leben ins Ausland trieb. Die damalige kubanische Regierung ließ den sogenannten Flößern freien Lauf, und vom Malecón, der zu einer behelfsmäßigen Werft wurde, fuhren Dutzende von Booten mit Migranten in Richtung USA. Beide Länder unterzeichneten bald darauf Einwanderungsabkommen, die noch heute in Kraft sind, und beendeten damit diesen Exodus.

Hunderttausende Kubaner warten nach wie vor auf echte Veränderungen in ihrem Land, die ihnen genug Hoffnung geben, um zu bleiben.

Fast drei Jahrzehnte später befindet sich die kubanische Wirtschaft erneut auf dem absteigenden Ast, und die Not der Bevölkerung hat sich so verschärft, dass sie den Mängeln der so genannten Sonderperiode der 1990er Jahre, die durch die Auflösung der Sowjetunion ausgelöst wurde, ähnelt oder sie sogar noch übertrifft. Nach Angaben aus Washington DC wurden allein in den letzten zwei Monaten fast 3.000 Kubaner auf See von der US-Küstenwache abgefangen, während 500 den Fuß auf amerikanisches Territorium setzen konnten (im letzten US-Finanzjahr, vom 1. Oktober 2021 bis zum 30. September, wurden rund 6.000 Kubaner abgeschoben).

Die Zahlen der US-Zoll- und Grenzschutzbehörde sind sogar noch aussagekräftiger: Im Steuerjahr 2021 gelangten 224.000 illegale kubanische Migranten über die Südgrenze in die USA, zu denen noch die 29.000 hinzukommen, die im vergangenen Oktober eingereist sind. Das sind mehr als 253.000 Menschen in nur 13 Monaten, und alle Prognosen deuten auf einen ähnlichen Trend für November und Dezember hin. Das bedeutet, dass in diesem Zeitraum fast 3 % der kubanischen Bevölkerung auf irregulärem Wege in die USA eingewandert sind.

Die meisten dieser Menschen gelangten über mittelamerikanische Staaten in die USA, nachdem Nicaragua im November letzten Jahres die Visumspflicht für kubanische Bürger aufgehoben hatte. Dutzende von Menschen sind auf dieser riskanten Reise gestorben, die jeden Reisenden zwischen 8.000 und 10.000 Dollar an Flugkosten, Zahlungen an Menschenschmuggler, Bestechungsgeldern für Beamte und verschiedenen anderen Ausgaben kosten kann. Abgesehen von der persönlichen Not, die sie mit sich bringt, stellt dieser Migrationsstrom auch eine Hypothek für die Zukunft Kubas dar, sagen einheimische Ökonomen und Soziologen, da die meisten derjenigen, die die Insel verlassen, junge Menschen sind, viele von ihnen Studenten oder Berufstätige.

Die derzeitige Auswanderungswelle ist bereits doppelt so groß wie der historische "Mariel-Exodus" von 1980, als 125.000 Kubaner das Land verließen. Das Paradoxe daran ist, dass die USA die kubanischen Migranten nicht haben wollen und versuchen, diese Krise durch diskrete Verhandlungen mit Havanna zu beenden.

Das eindringliche Bild eines Flüchtlingsboots an der Uferpromenade von Havanna am vergangenen Montag hat mehrere Bedeutungen. Einerseits zeigt es, dass der Wunsch der Kubaner, auszuwandern, durch nichts gebremst werden kann, und das inmitten einer Krise, die zu Stromausfällen von bis zu 12 Stunden pro Tag, einer galoppierenden Inflation, einer beispiellosen Verschlechterung des öffentlichen Gesundheitswesens und so niedrigen Gehältern für Staatsbedienstete führt, dass man sich damit kaum etwas kaufen kann. Und die Migration, die schon immer ein Schlüsselelement in den Beziehungen zwischen Kuba und den USA war, steht in einer Zeit der zaghaften Annäherungsversuche zwischen der Regierung von Miguel Díaz-Canel und der Regierung von Joe Biden erneut im Mittelpunkt.

Für die USA ist es die Unfähigkeit Kubas, seine Bürger mit grundlegenden Dienstleistungen wie Elektrizität zu versorgen, die den gegenwärtigen Exodus begünstigt, während für die Regierung Díaz-Canel das erdrückende Embargo und die US-Politik der Vergünstigungen für kubanische Migranten, selbst wenn diese illegal einreisen, die Massenabwanderung begünstigt. In diesem Kreislauf gegenseitiger Beschuldigungen sind die Bürger wie Ping-Pong-Bälle, die den Schwankungen der politischen Umstände und den Verhandlungen hinter den Kulissen ausgesetzt sind, auf die sie keinen Einfluss haben.

Unter Präsident Biden hat es, wenn auch sehr vorsichtig, einige Schritte hin zu engeren Beziehungen gegeben. Washington ist zwar nicht zu den Positionen Obamas zurückgekehrt, hat aber einige der erdrückendsten Maßnahmen Trumps abgebaut und Beschränkungen für Überweisungen und Direktflüge aufgehoben sowie Gruppenreisen auf die Insel genehmigt. Außerdem hat sie gerade den Betrieb des Konsulats wieder aufgenommen, das jährlich mindestens 20.000 Migrantenvisa für kubanische Bürger ausstellen wird - eine Maßnahme, die Havanna als positiv", aber nicht ausreichend" betrachtet. Unter Biden wurden auch die Gespräche zwischen hochrangigen Beamten zur Behandlung von Einwanderungsfragen wieder aufgenommen, die Trump abgebrochen hatte. Beide Länder haben erklärt, dass sie in dieser Angelegenheit Fortschritte machen wollen, und bei den letzten bilateralen Gesprächen vor wenigen Wochen erklärte sich Kuba bereit, Flüge mit abgeschobenen Kubanern zu akzeptieren, die von den USA abgewiesen werden, auch solche, die über die mexikanische Grenze eingereist sind, was seit der Obama-Ära nicht mehr geschehen war.

Es gibt noch weitere wichtige Fragen zu klären. Obama hat Kuba von der Liste der Länder gestrichen, die den Terrorismus unterstützen, und Trump hat es eine Woche vor seinem Amtsantritt wieder aufgenommen. Jetzt geht es um die Möglichkeit, dass die USA Havanna erneut von einer Liste streichen, die finanzielle Sanktionen und zahlreiche logistische Schwierigkeiten für Kuba mit sich bringt, im Gegenzug für Gesten zugunsten der Menschenrechte, insbesondere im Zusammenhang mit den Personen, die infolge der Demonstrationen vom 11. Juli 2021 inhaftiert wurden.

Über den Inhalt dieser Gespräche ist auch El País sehr wenig bekannt. Die einzigen sicheren Fakten sind die, die öffentlich gemacht wurden, wie die Entscheidung der USA, Kuba wegen seiner Politik der "religiösen Diskriminierung" auf eine weitere schwarze Liste zu setzen, was selbst von den größten Kritikern der kubanischen Regierung abgelehnt wird. In der Zwischenzeit haben Delegationen von hohen Beamten und Unternehmern die Insel besucht.

Inmitten dieser Debatten, Kontakte und Gespräche warten Hunderttausende von Kubanern weiterhin auf echte Veränderungen in ihrem Land, die ihnen genug Hoffnung geben, um zu bleiben. Sie hoffen auch, dass die Vereinigten Staaten unter Biden zu der Politik der Obama-Ära zurückkehren, als es keine Einwanderungskrise gab. Zumindest sagen sie das.

Quelle: El País (https://t1p.de/if9vw)

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