3. Februar 1962: John F. Kennedy verhängt ein "Embargo gegen jeglichen Handel mit Kuba"

Die amerikanischen Sanktionen gegen Kuba, die im Februar 1962 verhängt wurden und bis heute in Kraft sind, gehören zu den weltweit am längsten andauernden Boykottmaßnahmen eines Landes gegen ein anderes. Fünf Dinge, die man über das sechs Jahrzehnte alte Handelsverbot wissen sollte.

Skulptur vor US-Botschaft in havanna (Bildquelle: Granma © Ariel Cecilio Lemus)

Zielsetzung Regimewechsel -  mit wechselnder Rechtfertigung

Die von John F. Kennedy am 3. Februar 1962 unterzeichnete Executive Order 3447 verkündete ein Embargo für den "gesamten Handel zwischen den Vereinigten Staaten und Kuba" und begründete dies mit der "Annäherung des Inselstaates an die kommunistischen Mächte".

Am Vorabend des Inkrafttretens des Embargos am 7. Februar bestellte Kennedy für sich selbst eine Lieferung von 1.200 kubanischen Zigarren - ein Produkt, das seitdem für US-Bürger verboten ist.

John Kavulich, Präsident des Handels- und Wirtschaftsrates zwischen den USA und Kuba, sagte, das Ziel des Embargos sei - zumindest öffentlich - "eine Änderung des Verhaltens des Regimes".

In den letzten Jahren hat Washington die Sanktionen mit Rechtsverletzungen durch Havanna und dessen Unterstützung für die Regierung von Venezuelas Nicolas Maduro gerechtfertigt.

Kuba hat sich in beiden Punkten nicht bewegt.

Erweiterung der Massnahmen

"Nicht nur die Rechtfertigung hat sich geändert, sondern auch die Art der Maßnahmen", die gegen Kuba ergriffen werden, sagte Alina Lopez Hernandez, eine kubanische Forscherin und Publizistin.

"Solange es bilateral war, war es für Kuba einfacher", sagte sie. In den ersten drei Jahrzehnten der Revolution, als Havanna von der Sowjetunion unterstützt wurde, war dies ein Thema, das (von der kubanischen Regierung) kaum erwähnt wurde".

Aber seit den Torricelli-Gesetzen und den Helms-Burton-Gesetzen von 1992 und 1996, die die Strafmaßnahmen verschärften, müssen Unternehmen und ausländische Banken, die in Kuba tätig sind, mit harten Strafen rechnen, wenn sie in Kuba Geschäfte machen.

"Mit diesen beiden Gesetzen verlor (das Embargo) seinen bilateralen Charakter, es wurde externalisiert und zu einer Blockade", sagte Lopez.

Die kubanische Regierung, die ebenfalls den Begriff Blockade verwendet, schätzt den Schaden für ihre Wirtschaft auf etwa 150 Milliarden Dollar.

Seit dem Jahr 2000 sind Lebensmittel von den Sanktionen ausgenommen. Die USA sind der größte Lebensmittellieferant der Insel, aber Kuba muss Vorkasse leisten. 

Seit 30 Jahre lang von der UNO missbilligt 

Seit 1992 hat Kuba jedes Jahr in der UN-Generalversammlung einen Antrag zur Verurteilung der Sanktionen eingebracht. Beim ersten Mal stimmten 59 Länder dafür, jetzt sind fast alle dafür.

Nur die Vereinigten Staaten und Israel stimmen durchweg gegen den Antrag, außer 2016 während einer kurzen Phase der diplomatischen Entspannung unter dem damaligen Präsidenten Barack Obama.

Das Helms-Burton-Gesetz, so Ric Herrero von der Cuba Study Group, "war dazu gedacht, ein internationales Embargo gegen Kuba zu schaffen".

Doch die konsequente Ablehnung durch die UNO zeige, dass dies "ein durchschlagender Misserfolg" gewesen sei.

Wie stehen die Chancen für ein Ende des Embargos?

Amerikas Politik gegenüber Kuba wird seit dem Ende des Kalten Krieges, als Kuba an strategischem Wert verlor, von der Innenpolitik diktiert, so Herrero.

Traditionell stand das Wahlgewicht Floridas - ein Staat, der die US-Wahlen beeinflussen kann und in dem viele kubanische Einwanderer leben - einer Entspannung im Wege.

Allerdings sind die Demokraten in Florida derzeit nicht konkurrenzfähig, so dass es keine wirkliche Erwartung gibt, dass die Demokraten Florida gewinnen werden", sagte Herrero.

Der Druck kommt stattdessen aus New Jersey und seinem demokratischen Senator Bob Menendez, einem Kind kubanischer Einwanderer, der das Embargo unterstützt.

"Da man im Senat 50:50 geteilt ist, braucht man seine Stimme, um die eigene Gesetzgebung zu verabschieden, und um ihn bei Laune zu halten, ist die Regierung bereit, ihm in der Kuba-Frage zu folgen", so Herrero.

Selbst Obama, der einige Sanktionen gelockert hatte, konnte sie aufgrund des Helms-Burton-Gesetzes, das es jedem Präsidenten untersagt, das Embargo per Dekret zu ändern, nicht vollständig aufheben.

Interne Blockade

In Kuba spricht man von einer "internen Blockade" - "die Bürokratie, die übermäßige Zentralisierung, die fehlenden Anreize für die Produzenten", so der Wirtschaftswissenschaftler Omar Everleny Perez.

"Wirtschaftlich gesehen ist die (amerikanische) Blockade eine der Ursachen für die Situation in Kuba, aber nicht die einzige."

Da der Inselstaat nicht in der Lage ist, den eigenen Bedarf zu decken, importiert er 80 Prozent seines Verbrauchs.

Schritte zur Liberalisierung des Privatsektors kamen spät und haben die Situation vor Ort nur langsam verändert, da ein Großteil der Wirtschaft immer noch in staatlicher Hand ist.

Für Lopez hat die Innenpolitik mehr Einfluss auf die Situation Kubas als die US-Blockade, denn die Verschärfung des Embargos geht auf die 1990er Jahre zurück, aber die schlechte Politik ist historisch, sie geht auf die 1960er Jahre zurück.

Quelle: France24 (https://t1p.de/m4y7k)