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Zum ersten Mal seit Jahrzehnten gibt Washington grünes Licht für US-amerikanische Investitionen in Privatunternehmen in Kuba. Nora Gámez Torres vom Miami Herald beleuchtet die Hintergründe des beispiellosen Schritts.
Kundin in einem privaten Bekleidungs- und Kunsthandwerksgeschäft in Havanna (Bildquelle: Miami Herald © RAMON ESPINOSA AP)
Zum ersten Mal seit mehr als sechs Jahrzehnten haben die USA einem amerikanischen Unternehmen die Genehmigung erteilt, ein Privatunternehmen in Kuba zu finanzieren und in dieses zu investieren. Dies ist ein beispielloser Schritt, der das Tor für amerikanische Investitionen öffnen könnte, um den Kubanern auf der Insel zu helfen, wirtschaftliche Unabhängigkeit vom Staat zu erlangen. Das schreibt die US-amerikanische Tageszeitung Miami Herald in einem jetzt veröffentlichen Artikel
Das seit 1960 bestehende US-Embargo gegen Kuba verbietet die meisten Finanztransaktionen, an denen kubanische Staatsangehörige oder Unternehmen beteiligt sind, es sei denn, sie fallen unter eine Ausnahme oder werden durch eine Lizenz genehmigt. Die Initiatoren der jüngsten Initiative glauben, dass dies das erste Mal ist, dass die US-Regierung eine direkte Finanzierung und Investition in ein kubanisches Privatunternehmen genehmigt hat. Die Entscheidung fiel letzte Woche, als das US-Finanzministerium einem Unternehmen unter der Leitung von John Kavulich, dem Präsidenten des Handels- und Wirtschaftsrates USA-Kuba, erlaubte, in ein kleines Privatunternehmen im Dienstleistungssektor in Kuba zu investieren und ihm Geld zu leihen, so der Herald Der Betrag, der dem kubanischen Unternehmen zur Verfügung gestellt werden soll, beläuft sich auf weniger als 25.000 Dollar, aber die Details der Transaktion sind "tangential", sagte Kavulich. Wichtig sei, dass "jetzt andere versuchen können, von dem Präzedenzfall zu profitieren, der durch die Lizenz geschaffen wurde", fügte er hinzu. "Es gibt jetzt eine Wahlmöglichkeit, die es vor einigen Tagen noch nicht gab", sagte er gegenüber dem Miami Herald. Die Entscheidung der Regierung Biden wäre jedoch nur dann von Bedeutung, wenn die kubanische Regierung amerikanische Investitionen in den aufstrebenden kubanischen Privatsektor zulässt, was die kubanischen Behörden in der Vergangenheit abgelehnt haben. Und Investitionen in Kuba sind nach wie vor riskant, weiß das Blatt, da die kubanischen Gesetze wenig Schutz für Privateigentum und Unternehmen bieten. Die Regierung hat häufig Vermögenswerte von einheimischen und ausländischen Investoren beschlagnahmt, manchmal aus politischen Gründen. Es dauerte 11 Monate, bis die Regierung Biden dem Lizenzantrag von Kavulich zustimmte. Die Kuba-Politik der Regierung ist seit der Ära Trump weitgehend unverändert geblieben, und Beamte des Weißen Hauses haben eine versprochene Überprüfung der Kuba-Politik ausgesetzt, um die Folgen der weit verbreiteten regierungsfeindlichen Proteste auf der Insel im Juli zu bewerten. Die Spannungen zwischen Washington und Havanna wuchsen, nachdem Präsident Joe Biden Sanktionen gegen mehrere Sicherheitsbehörden und Beamte verhängt hatte, die für die darauf folgende Niederschlagung verantwortlich waren, und die kubanischen Behörden mit unbewiesenen Anschuldigungen reagierten, dass die Proteste Teil einer von den USA finanzierten Operation waren. Der derzeitige Exodus von Kubanern an die US-Grenze veranlasste jedoch Ende April hochrangige Gespräche mit Kuba in Washington, die ersten seit Bidens Amtsantritt. Die Genehmigung des Finanzministeriums kam einige Tage später. "Meines Wissens gibt es keinen Präzedenzfall, und seit der Verhängung eines vollständigen Handelsembargos durch die Kennedy-Regierung wurde keine direkte Kapitalbeteiligung in Kuba genehmigt", sagte Bob Muse, ein in Washington, D.C., ansässiger Anwalt, der die bedingte Investitionsvereinbarung mit dem kubanischen Kleinunternehmer und den Lizenzantrag entworfen hat. "Das ist ein bedeutender Schritt", so Muse weiter zum Herald. Das Finanzministerium lehnte eine Stellungnahme gegenüber der Zeitung ab. In den letzten Jahren war die Unterstützung des kubanischen Volkes und seines aufstrebenden Privatsektors ein ausdrückliches Ziel der US-Politik. Kubanische Amerikaner finanzieren seit langem kleine Unternehmen von Familienangehörigen und Freunden in Kuba durch Geldüberweisungen. Doch bevor Kavulich die Lizenz erhielt, gab es keinen formalen legalen Mechanismus, um dies zu tun. Und da die offiziellen Überweisungskanäle geschlossen sind, haben kubanische Unternehmer Schwierigkeiten, an Kapital zu kommen. "In den vergangenen drei Regierungen herrschte Einigkeit darüber, dass die Förderung des Wachstums eines von der Regierung unabhängigen kubanischen Privatsektors ein Schlüsselelement der US-Politik gegenüber Kuba sein sollte", sagte Ric Herrero, der geschäftsführende Direktor der Cuba Study Group, einer kubanisch-amerikanischen Organisation, die sich für ein Engagement in Kuba einsetzt. "Jetzt, da die kubanischen Behörden endlich die lange verzögerten Schritte zur Legalisierung der Privatwirtschaft unternommen haben, sollten wir die sofortige Gelegenheit ergreifen, diesen Sektor zu kultivieren und ihm westliche Werte einzuimpfen. Andernfalls überlassen wir ihn der Gnade globaler Investoren außerhalb der Reichweite der US-Regulierungsbehörden, die möglicherweise nicht die Standards der Amerikaner und kubanischen Amerikaner teilen." Kavulich lehnte es ab, den Namen des beteiligten kubanischen Unternehmens zu nennen, da die Reaktion der kubanischen Behörden ungewiss ist, aber er ist der Meinung, dass die Lizenz Druck auf die kubanische Regierung ausübt, das zu tun, was die USA bereits erlaubt haben. Als die COVID-19-Pandemie die kubanische Wirtschaft traf, haben mehrere kubanische Beamte öffentlich versichert, dass das Land ausländische Investitionen begrüßt. In der Vergangenheit haben die Behörden jedoch Vorschläge von amerikanischen Unternehmen und Exilkubanern abgelehnt. Obwohl die zunehmenden politischen Unruhen und die schlechten Wirtschaftsaussichten die Behörden gezwungen haben, die Beschränkungen für den Privatsektor zu lockern, bleiben einige von ihnen bestehen, und das Misstrauen gegenüber allem Amerikanischen sitzt tief in der kubanischen Regierung. Durch Änderungen der kubanischen Gesetze und Verordnungen im vergangenen Jahr wurde kleinen und mittleren Privatunternehmen der Rechtsstatus einer Gesellschaft mit beschränkter Haftung (LLC) zuerkannt, aber der neue Rechtsrahmen ist vage und lässt der Regierung einen großen Spielraum für die weitere Regulierung des Privatsektors. Das Gesetz über den Privatsektor besagt, dass die neu gegründeten Unternehmen jede "legale" Finanzierung anstreben können, legt aber nicht fest, was dazu gehört. Die kubanische Regierung betrachtet ausländische Investitionen als eine von der Gesetzgebung für den Privatsektor getrennte Angelegenheit und behandelt Anträge auf ausländische Investitionen normalerweise über das Ministerium für Handel und ausländische Investitionen. Muse sagte, er sehe nicht ein, warum die kubanische Regierung keine Investitionen in den Privatsektor zulassen sollte. "Die Regierung selbst hat gesagt, dass der Privatsektor Teil ihrer Wirtschaft ist und dass private Unternehmen dafür Kapital benötigen. Davon profitieren alle." Kavulich hofft auch, dass die Regierung Biden weitere Maßnahmen ergreift, um normale Bankbeziehungen zwischen den beiden Ländern zu ermöglichen. Aber jede Lockerung der Sanktionen durch die Regierung Biden wird wahrscheinlich auch auf den Widerstand von Exilkubanern und Aktivisten auf der Insel stoßen, die der Meinung sind, dass die anhaltende Unterdrückung abweichender Meinungen durch die kubanische Regierung und die Verschlechterung der Menschenrechtslage auf der Insel mit einer stärkeren Isolierung beantwortet werden sollten. Saily Gonzalez, eine kubanische Unternehmerin, die ihre Frühstückspension wegen ihrer Opposition gegen die Regierung schließen musste, sagte, dass amerikanische Investitionen wahrscheinlich jenen privaten Eigentümern mit Verbindungen zur Regierung zugute kämen, die trotz der Einschränkungen für den Privatsektor florieren können. "Die kubanische kommunistische Partei, die oberste Autorität, wird niemals zulassen, dass ein Einheimischer ohne nachgewiesene Loyalität zum Regime Zugang zu einer amerikanischen Kapitalspritze hat", sagte sie auf Twitter. "Und die Biden-Harris-Regierung sollte diesem Problem Aufmerksamkeit schenken." Kavulich sagte, er habe über Facebook von dem kleinen Privatunternehmen in Kuba erfahren, dem er helfen wolle, und habe sich per E-Mail gemeldet. Er sagte, dass die Person kein Mitglied der Regierung oder des Militärs sei und dass andere Amerikaner, die auf der Insel investieren wollen, ebenfalls eine sorgfältige Prüfung der beteiligten Personen und Einrichtungen vornehmen müssten. Andere kubanische Unternehmer glauben, dass die Möglichkeit, im Ausland nach Finanzmitteln zu suchen, das Leben verändern könnte. "Jahrzehntelang war der Privatsektor in Kuba sowohl durch die nationale Politik als auch durch das US-Embargo stark eingeschränkt", sagte Camilo Condis, ein kubanischer Unternehmer, der ein kleines Beleuchtungsgeschäft in Havanna betreibt und den Podcast El Enjambre über das Alltagsleben in Kuba moderiert. "Diese Art von Lizenz würde den kubanischen Unternehmern neue Möglichkeiten eröffnen. Wir werden sehen, ob die kubanische Regierung ausländische Direktinvestitionen im Privatsektor zulässt oder deren Entwicklung weiterhin einschränkt." "Der Ball liegt im Feld der kubanischen Regierung", sagte er. "Wir werden es bald wissen."
Nora Gámez Torres ist bei El Nuevo Herald und Miami Herald Reporterin für Kuba/U.S.-Lateinamerika-Politik. Sie studierte Journalismus und Medien und Kommunikation in Havanna und London. Sie hat einen Doktortitel in Soziologie von der City University of London. Ihre Arbeit wurde von der Florida Society of News Editors und der Society for Professional Journalists ausgezeichnet.
Quelle: Miami Herald (https://t1p.de/bu1hb)
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Text: Leon Latozke
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